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提升出行智慧體驗

探索北京智慧交通高質量發(fā)展

周佺 賈晗青

摘要：智慧交通建設是北京超大型城市精細化治理的題中之義，是將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術優(yōu)勢巧妙運用于城市交通發(fā)展的生動實踐，是提升人民群眾幸福感和獲得感的主要切入點和抓手。堅持以人為本，提供更加安全、便捷、綠色的出行體驗，立足北京市智慧交通發(fā)展基礎，分析薄弱環(huán)節(jié)，研究提出發(fā)展框架、實施路徑、措施建議，對北京市“十四五”時期智慧交通高質量發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：智慧交通；城市大腦；信息平臺；應用場景

北京是人口眾多的超大型城市，也是全球大型交通樞紐城市之一。歷經(jīng)數(shù)年的控制與疏解，大城市病已趨向緩和，但擁堵問題仍然突出，人車路構成的交通運行系統(tǒng)異常復雜，多重因素交織疊加，使得加快發(fā)展北京市智慧交通系統(tǒng)的需求愈發(fā)迫切、強烈。

新冠疫情帶來居民出行方式的改變，對城市交通體系提出了全新的挑戰(zhàn)。一是城市居民對私家車出行的依賴程度增加，需要運用智能化手段緩解早晚高峰擁堵問題；二是需要平衡兼顧“安全”與“便捷”，提高高速檢查站安檢效率及ETC車牌識別精確度，減少公共交通購票、過閘、換乘等環(huán)節(jié)造成的人員聚集；三是需要改進新型交通出行方式和管理模式，提升城市應急狀態(tài)下的應對能力，有效減輕物流及司乘人員風險。據(jù)此開展研究，以期摸清現(xiàn)狀、找準問題、謀實建議。

一、北京市智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

“智慧交通”是全球交通運輸業(yè)發(fā)展的重要方向。發(fā)達國家率先積極探索，并取得了良好效果。當前，依托信息技術的快速發(fā)展，各國仍在不斷調整智慧交通開發(fā)和應用的方向和重點，自動駕駛方興未艾，智慧交通發(fā)展迎來風口期，進入新紀元。

我國智慧交通起步相對發(fā)達國家滯后30年，經(jīng)歷了從大規(guī)?；A設施建設上升到智能設備建設過程，站在發(fā)達國家成功經(jīng)驗和失敗教訓的基礎上，多地開展試點示范，力爭實現(xiàn)彎道超車。近年來，我國在5G、北斗導航、自動駕駛等領域后發(fā)先至，已經(jīng)逐步形成了世界領先的優(yōu)勢。

圖1 中外智慧交通發(fā)展歷程對比圖

所有新興技術在發(fā)展過程中都不會一帆風順，從摸著石頭過河到經(jīng)驗輸出，期間會遭遇爭議，也可能會發(fā)生事故，但發(fā)展的趨勢不可阻擋，我們不能因噎廢食。在交通強國的大背景之下，智慧交通應從技術驅動向解決業(yè)務問題轉變。智慧交通的特點是“智慧”，但落腳點還是在“交通”，“智慧”理應服務于“交通”，不可本末倒置。通過總結智慧交通發(fā)展歷程及經(jīng)驗，我國應鼓勵以效果為導向創(chuàng)新，提升出行安全和效率，強化制度執(zhí)行的剛性。

北京市交通基礎設施建設穩(wěn)步推進，系統(tǒng)承載能力不斷提升。與此同時，新一代智慧交通體系正在積極構建形成。日新月異的新科技與傳統(tǒng)的交通基礎設施相融合，為交通精細化管理和精準化服務提供了強有力支撐。

(一）自動駕駛嶄露頭角，路測里程全國第一

截至2021年5月，北京市自動駕駛車輛道路測試安全行駛總里程突破300萬公里，開放測試道路226條，道路總長約752.42公里，分布在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)和房山區(qū)，申請自動駕駛道路測試的車輛數(shù)、企業(yè)數(shù)、路測里程均位居全國第一。

2022年，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)將開展車路云一體化技術前沿探索，積極推進3.0階段，自動駕駛示范區(qū)域將擴展至全市500平方公里。

(二）智能信控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，向自適應邁進

從2021年開始，北京市公安局公安交通管理局啟動信號燈標準化升級改造聯(lián)網(wǎng)，目前完成了全市1700處交通信號控制和后端數(shù)據(jù)平臺的建設，中心城區(qū)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率已達95%。通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，打破系統(tǒng)之間的壁壘，提升信號系統(tǒng)智能化水平，由信號燈自主優(yōu)化放行時間，提高通行效率。

為確保冬奧會期間各類車輛能夠準時、有序、安全到達和有序離場，北京道路交通信號統(tǒng)一控制與管理平臺匯聚融合了各類交通流檢測數(shù)據(jù)、打通了各品牌道路交通信號機通信鏈路，實現(xiàn)城市路口交通信號燈實時狀態(tài)的集中化、簡潔化的監(jiān)視與操作，協(xié)同交通路網(wǎng)狀態(tài)與信號智能控制。平臺動態(tài)跟蹤各類車隊運行動態(tài)，并及時調整路口信號，幫助車隊順暢通過路口，整體提升城市交通管理水平和奧運交通保障水平。

2023年，北京公安交管部門將繼續(xù)對800處路口實施智能化升級。高峰時段，保障路口不堵死；非高峰時段，讓更多的市民享受到“只排一次隊，只等一個燈”的暢快出行。

(三）信息化平臺初具規(guī)模，持續(xù)迭代升級

2011年起，北京市籌備建設基于大數(shù)據(jù)的交通運行監(jiān)測和決策支持平臺，即北京市交通運行協(xié)調指揮中心（TOCC）工程。截至2019年，已完成TOCC一、二期工程建設。依托項目創(chuàng)立并固化了綜合交通運行監(jiān)測這一新型交通業(yè)務，為全國綜合交通運行監(jiān)測協(xié)調體系建設起到了示范引領作用。

TOCC工程建設至今已逾十年，期間首都交通發(fā)展以及大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新技術發(fā)展日新月異，監(jiān)測調度業(yè)務不斷完善提升，TOCC一期、二期工程已難以適應現(xiàn)階段需求。目前TOCC三期項目正在積極籌備開展，項目將進一步深化和拓寬大數(shù)據(jù)在交通領域應用的深度和廣度，切實提升首都交通運輸服務能力和科學決策水平。

(四）公交實時調配，提供需求響應式服務

北京市城市公交智能化效應已逐步顯現(xiàn)。目前公交信息系統(tǒng)已實現(xiàn)實時調取車載視頻，提供需求響應式公交服務；在疫情期間，為滿足低滿載率的要求，精確統(tǒng)計人數(shù)，及時調配車輛班次；研究推出“準點工程”，通過完善數(shù)據(jù)采集、充分內部挖潛、精準投入，最大限度保障公交準點出行；電子站牌、基于移動終端的公交到站預報查詢服務，極大方便了乘客出行?；诠卉囕v衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、公交刷卡數(shù)據(jù)、公交運營調度數(shù)據(jù)、道路交通運行數(shù)據(jù)、社會資源數(shù)據(jù)等多元大數(shù)據(jù)，開展公交運行監(jiān)測和乘客信息服務，為公交運營組織、客流分析和線網(wǎng)優(yōu)化提供支撐。

(五）交通換乘安檢互認，移動應用密集上線

在疫情防控常態(tài)化的形勢下，北京市實現(xiàn)了使用北京公交、億通行、北京一卡通三款App中任意一款，均可刷碼乘坐北京地面公交及軌道交通的“一碼通乘”功能；“北京交通”App集成實時公交、路側停車等20項信息服務。

2020年1月10日，北京西站實現(xiàn)鐵路地鐵安檢互認，換乘只需一次安檢。2020年5月1日起，北京西站、清河火車站與軌道交通安檢互認。2020年12月1日，北京、上海地鐵乘車二維碼實現(xiàn)互聯(lián)互通。2019年11月，阜成門試點小行李無需安檢。

2022年5月28日，北京軌道交通64座車站在檢票設備上開展票務升級乘客體驗測試，乘客提前確認核酸陰性結果有效，完成票務升級的APP乘車碼和一卡通乘客可直接刷閘，進站時設備自動檢驗核酸結果，大幅縮短進站時間。

二、北京市智慧交通發(fā)展存在的問題

總體來看，北京市雖然在智慧交通諸多領域建設卓有成效，但在以下方面仍存在問題，需進一步提升。

(一）本底不清，缺乏協(xié)同及共享

北京市智慧交通系統(tǒng)涉及主體眾多，管理關系復雜，數(shù)據(jù)獨立分散，各主體間存在數(shù)據(jù)壁壘，缺乏協(xié)同及共享。交通APP類目眾多，存在信息孤島，造成政府資源浪費，用戶重復注冊體驗感差。

(二）標準不一，缺少統(tǒng)一底座地圖

關鍵共性標準和互換性標準有待完善，缺乏統(tǒng)一的底座地圖。數(shù)據(jù)種類繁多，坐標、存儲格式等標準不一，難以整合，制約了北京市智慧交通發(fā)展躍升。

(三）數(shù)據(jù)復用不足，亟待深度挖掘分析

北京市智慧交通系統(tǒng)擁有海量數(shù)據(jù)，然而基本限于簡單統(tǒng)計分析、日常填報工作，對交通領域科學決策、精細管理的助力比較有限。業(yè)務應用場景結合不深，大數(shù)據(jù)服務支撐不夠。沉睡的數(shù)據(jù)尚待被喚醒，深度挖掘分析數(shù)據(jù)背后蘊藏的寶藏。

(四）傳統(tǒng)基建與新基建未實現(xiàn)同步發(fā)展

交通基礎設施與新基建的協(xié)調性有待增強，未實現(xiàn)信息技術與交通各功能模塊的同步規(guī)劃、同步建設、深度融合，難以解決深層次的矛盾。

(五）社會企業(yè)鮮少參與數(shù)據(jù)云腦體系建設

智慧交通數(shù)據(jù)云腦體系建設社會企業(yè)參與不多，缺乏活力及先進理念注入。

三、北京市智慧交通發(fā)展思路及建議

(一）發(fā)展框架

2022年5月，市交通委發(fā)布《北京市智慧交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃的指標與任務》，提出智慧軌道等9項“十四五”期間重點示范工程。以此為骨架進行延伸，研究勾勒出北京市智慧交通發(fā)展框架。

圖2 北京市智慧交通發(fā)展框架

以“十四五”期間9項示范工程領域為縱向骨架，以北京市智能交通各建設主體為載體，便于理清本底、統(tǒng)籌管理、力出一孔、形成合力。北京市現(xiàn)有市交通委、市公安局交管局、京投公司、軌指中心、公交集團、首發(fā)集團、靜態(tài)交通公司等智能交通建設主體，普遍以政府投資為主。除此之外，由社會投資的慢行交通，以及導航、智能汽車、網(wǎng)約車、智慧物流等一系列社會服務已初具規(guī)模，亟待科學規(guī)劃、精細管理、有序發(fā)展。

橫向以應用層、中臺層、資源層為脈絡。在應用層，各領域智能交通建設主體面向各類用戶提供應用；在中臺層，規(guī)劃實現(xiàn)系統(tǒng)建設統(tǒng)籌集約和統(tǒng)一智慧賦能；在資源層，由市經(jīng)濟和信息化局搭建數(shù)據(jù)共享交互平臺，統(tǒng)一底座，匯集各領域云腦的非敏感數(shù)據(jù)，打通各建設主體“煙囪式”的存量系統(tǒng)架構,告別“信息孤島”。

在發(fā)展框架內清晰定位，科學謀劃建設具有示范意義的標準化智慧交通基礎設施，高水平推動交通智慧升級、數(shù)字轉型，形成交通領域的整體解決方案。此外，框架中預留可嵌入式擴展空間。一系列應用服務、數(shù)據(jù)交互平臺及大腦能力、終端設備可融入到體系當中，拓展北京市智能交通現(xiàn)有架構。

(二）實施路徑

1.推進共性智慧基礎設施建設

將需求標簽化，形成標準，納入算法清單。全面開展交通監(jiān)測設備智能化升級，提升路網(wǎng)交通態(tài)勢感知能力。加快5G通信基礎設施覆蓋。構建交通基礎設施網(wǎng)聯(lián)化體系。推進基礎設施全周期要素數(shù)字化管理。推動前端設備共建共享模式。

2.強化中臺能力建設

統(tǒng)籌融合交通大腦、交管大腦、企業(yè)云腦，支撐交通綜合決策支持、監(jiān)測預警交通管理，推進交通行業(yè)數(shù)據(jù)共享，將傳統(tǒng)交通行業(yè)加速融合新一代的信息技術，實現(xiàn)系統(tǒng)建設統(tǒng)籌集約和統(tǒng)一智慧賦能。

3.各場景智慧應用多點開花

開展大范圍、高級別自動駕駛規(guī)?；圏c示范，實現(xiàn)多領域、多場景商業(yè)化推廣及應用。加快放開自動駕駛公交和自動駕駛出租車準入門檻，開放測試道路，穩(wěn)步推進自動駕駛公交和自動駕駛出租車實際路測。推進自動駕駛技術在公共服務領域產(chǎn)業(yè)化，建設公交區(qū)域智能調度及定制公交系統(tǒng)，探索建立自動駕駛場景下的智慧公共交通服務體系，通過先進技術應用減少駕駛危險，提高公共出行安全。同步推進智慧軌道、智慧高速、智慧樞紐、智慧停車（北京停車App2.0）、智慧檢查站等智慧應用項目建設。

(三）措施建議

1.摸清本底，完善工作協(xié)調機制

扎實調研，摸清現(xiàn)狀及業(yè)務需求，捋順底層邏輯，優(yōu)化頂層設計，完善工作協(xié)調機制。充分整合及應用既有設備及系統(tǒng)，加強各部門間、各行業(yè)間、京津冀區(qū)域融合。推進條塊間、政企間更加緊密協(xié)作，推進共建共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)作落到實處。

2.夯實信息底座，強化標準建設

底座地圖和標準的統(tǒng)一是智慧交通的崛起條件，可大幅助推數(shù)據(jù)共享、銜接、融合，實現(xiàn)統(tǒng)籌決策。北京市應高效推動底座地圖的統(tǒng)一，加快智慧基礎設施、物流信息服務等領域急缺標準的研制修訂，健全交通運輸信息化、智能化的相關標準體系，強化關鍵共性標準和互換性標準的研制修訂。

3.挖掘數(shù)據(jù)價值，支撐管理決策

將交通基礎數(shù)據(jù)用透用活，在對歷史數(shù)據(jù)進行充分分析比對的基礎上，提出科學合理的建議，支撐管理決策。重視數(shù)據(jù)采集的同時，更要重視數(shù)據(jù)分析；加強現(xiàn)狀分析的同時，更要加強未來預測。

4.促進傳統(tǒng)基建與新基建融合發(fā)展

充分利用現(xiàn)有資源，海量數(shù)據(jù)不同維度的比對分析為管理者提供大量的想象空間，應前瞻規(guī)劃，為未來持續(xù)迭代優(yōu)化做好支撐。為降低工程建設的時間及成本，增強交通基礎設施建設的協(xié)調性，規(guī)劃設計新建基礎設施時，將智慧配套設施納入方案設計中，強化部門聯(lián)動審批，實現(xiàn)道路及其配套智慧交通設施同步實施和建成。

5.探索新型市場化運作模式

充分挖掘智慧服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和盈利屬性。在保障安全的基礎上，因地制宜吸引社會資本參與智慧交通項目建設，探索新型運作模式，激發(fā)市場活力，提升公共服務水平，為政府、社會資本、公眾帶來綜合效益。

6.培育智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

跟蹤新一代交通控制網(wǎng)、自動駕駛、車路協(xié)同等智能網(wǎng)聯(lián)研究應用，打造商用車自動駕駛、智慧出行服務、智能管理等一批智慧交通示范項目，培育創(chuàng)新型智慧交通產(chǎn)業(yè)集群，打造支撐和引領高質量發(fā)展的智慧交通產(chǎn)業(yè)高地。

四、結語

不同于傳統(tǒng)基建的立竿見影，智慧交通于無形處潤物細無聲。北京市經(jīng)過數(shù)輪智慧交通基礎設施建設，已取得可觀的效果，具備大規(guī)模應用的基礎，建議著眼于提升人民群眾幸福感和獲得感，適當提高效果顯著的項目權重,致力于保障出行安全、緩解交通擁堵、營造良好的生態(tài)環(huán)境，為冰冷的技術賦予足夠的人文關懷。

參考文獻

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注：文中部分圖片來源于網(wǎng)絡。